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两会报道 | 范树奎:立足专业建言资政 促进激发市场活力

作者: 范树奎  来源: 财务与会计   查看:77

全国政协委员、中联资产评估集团有限公司董事长范树奎立足资产评估专业,聚焦财税、证券、数字经济、农村数字治理等相关领域,提交多份提案,着眼激发市场主体活力,助力资本市场和实体经济安全运行、乡村振兴和共同富裕扎实推进。



打通数据生产要素交易流通瓶颈


范树奎在调研中发现,当前发展数字经济面临“两不两难”境地:一是数据循环不畅通,主要表现为政务数据与产业数据、企业数据之间流通不畅;二是数据交易不活跃,体现在各地虽成立了数据资产交易所,但市场化数据资产交易十分有限;三是数据价值难计量,交易的前提是计价,计价的前提是评估;四是数据资产产权难界定,数据资产交易应用涉及其来源,在保证数据信息安全下,权属登记成为交易的重要前提。为此,他建议探索开展数据资产市场化服务,建立、完善数据登记、数据凭证、数据评估、数据转让等交易基础建设,打通数据生产要素交易流动瓶颈,让数据连起来、转起来、活起来。

一是探索符合数据资产特征的权属登记备案办法。在设计数据资产的权属登记制度时,应关注数据资产的虚拟、共享、时效、安全、交换以及规模特征,明晰登记相应权属边界,规范使用数据资产的途径和方式,确保数据产生者及所有权人的合法权益。

二是制定数据资产价值评估标准及行业指导意见。建立统一的数据资产评价及价值评估标准,对数据资产价值评估进行研究实践,形成有效监管下的数据价值评估鉴证机制,保障数据资产交易定价的公允性,保护数据资产各方权益。

三是推动研究数据资产价值在企业财务报表中列示。适时推动数据资产相关财务会计准则研究,加快开展数据资产会计确认和计量工作,使数据资产在财务报表中真实、公允地得到充分反映并列示。针对数据资产的确认、计量、核查、列示、披露等方面进行会计准则研究,加快推动数据资产表内核算,以优化企业资产结构,降低企业资产负债率,提高融资及生产能力,实现新旧动能转换。

四是建立保障数据安全前提下数据资产交易机制。以保障数据资产安全为前提,建立全国性、区域性、行业性数据交易所,探索符合数据安全前提的数据资产交易标准,充分发挥数据交易专业服务机构作用,同时加强和完善数据交易监管,探索数据安全与资产交易之间的结合点,高效推动与促进数据资产交易流通循环机制。

五是设计数据资产纳入企业核算后财税激励制度。鼓励数据赋能升级产业行动。推动相关税收制度的税收优惠设计,侧重支持企业数据资产相关的研发活动,促进数据融入经济发展;侧重推动企业数据资产入账入表,发挥数据资产投融资功能;侧重推进数据资产助力企业“双减”战略。



重视优化企业破产重整 有效化解债务风险


破产重整的根本目的是有效保护和挽救社会生产力,依法保护债权人和相关权益人的合法权益,为化解各类矛盾提供新的基础,是坚持以经济建设为中心、坚持高质量发展的一个特殊重要领域。范树奎在工作中发现,企业破产重整过程中仍面临以下制约因素:以保护和挽救社会生产力根本目标为导向的重整制度和法规体系尚未系统建立;重整工具配套政策与指引不完善,自由裁量权过大;重整目标价值冲突,不能较好贯彻遵循利益平衡原则;上市公司重整与审批互为前提,存在“隐性门槛”;重整信息资源分布不对称乃至严重失衡;重整管理人单一等。为此,范树奎提出如下建议:

一是建立完善以保护和挽救社会生产力根本目标为导向的重整制度和法规体系,配套完善重整工具予以支撑。修订完善《企业破产法》并以其为统领构建统一的现代破产法律体系,促进破产重整相关法律法规有效衔接,推进重整制度和法规体系化、现代化。出台统一的市场化、法治化的涉及重整各阶段的执行标准与工作指引,鼓励使用预重整、市场化债转股、引战投资、信托计划、政府引导基金等重整工具,有效优化重整程序,加快企业重生步伐。

二是实施分类治理,支持鼓励特殊行业重整。产业结构深入调整,叠加数字经济变革影响,传统经济、传统行业面临“转型阵痛”,应当根据行业特点与产业政策对破产重整进行分类治理,通过政府资金引导、配套产业政策扶持的组合拳,实现市场配置引领,支持鼓励特殊行业重整,防止行业性崩盘和风险外溢。

三是完善破产重整信息披露机制,维护公平正义和效率。确保各方在重整程序中的知情权和参与权,破解破产重整信息资源分布不对称乃至严重失衡问题,平衡债权人、债务人、投资人、企业员工、股东、政府等各方利益目标,为破产重整提供市场化博弈和空间。

四是增加管理人资格认定,建立联席管理人制度。根据不同专业特性,建立以律师、财务顾问、会计师、评估师等专业机构组成的多元联席管理人制度,化解重整管理人单一性风险,更好地处理不同重整阶段的各方矛盾,提高重整质量、加快重整工作进度,达到重整预期。

五是建立平行审批制度,优化上市公司重整程序。当前法院受理上市公司破产重整申请的前提是取得中国证监会出具的无异议复函,在一定意义上形成了上市公司实施重整的“隐性门槛”。建议在上市公司重整中,证监会与法院实行平行沟通审批机制,优化上市公司重整程序与效率。



在股票发行注册制中发挥资产评估特有功能


范树奎在工作中体会到,当前以信息披露为核心的股票发行注册制改革存在提升空间。为充分发挥资产评估特有的价值尺度功能优势,范树奎建议:

一是充分发挥资深评估师对价值信息审核把关作用,严把资本市场价值信息“入口关”。长期以来,国有企业在推动上市和并购行为中坚持资深评估师对价值信息专业评估与评估专家审核把关并行的相互制约制度,树立了资产评估服务国企的中流砥柱榜样。财政、国资、证监等监管部门鼓励选用资深评估师参与报告审核把关,将之纳入到内部控制体系之中。建议国家在构建多层次资本市场并实行注册制过程中,在各交易所设计涉及信息披露的价值审核制度时,要有相适应比例的评估师出任各交易所发行定价、并购重组审核委员,由行业选拔的资深评估师参与价值信息审核,确保资本市场价值信息入口标准公允。

二是支持资产评估在增强财务信息客观、准确与有效性上发挥“关键少数”专业作用,提升信息披露质量。尽管在上市公司整体信息披露中,资产评估专业服务涉及的信息量较少,但如减值测试、公允价值计量、价值重估等的评估专业价值判断,改变了财务数据以历史成本计量的会计属性,攸关价值信息披露的公信度。建议充分发挥资产评估在信息披露质量中“关键少数”的专业作用,发挥资产评估公允价值计量优势,在提升上市公司年报财务信息质量上归位尽责。

三是进一步挖掘和释放资产评估专业估值定价空间,为资本市场高质量发展保驾护航。特别是在面对复杂疫情、国际经济充满不确定性的形势下,支持资产评估在发行定价、并购重组及部分上市公司破产重整全生命周期中发挥特有价值发现功能,为上市公司优化产业结构提供支撑。

四是支持资产评估机构创新开发多元相关、前瞻性价值信息产品,丰富并提质资本市场信息供给。完善信息披露制度机制,探索在法定核心信息披露之外,丰富和规范更多辅助价值信息供给,为投资者提供更全面、更相关的价值信息。鼓励并支持资产评估机构通过对上市公司进行绩效评价、健康诊断、ESG价值咨询等创新评估服务。

五是顺应数字中国战略,支持资产评估行业数字化升级服务多层次资本市场。建议财政、国资、证监等监管部门按照相应法律法规规范向数字化评估平台开放数据资源,支持和督导资产评估行业数字化转型升级,利用“大智移云链”提升资本市场价值信息披露质量。



发挥数字财税第三方服务优势 构建数字农村平台和治理体系


《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》强调,稳住农业基本盘,确保不发生规模性返贫。《乡村振兴促进法》《农村集体经济组织财务制度》就强化财政资金监督管理、加强农村集体经济组织财务管理等作出规范,全力护航乡村振兴。

鉴于农村财务专业人才匮乏、财务核算基础薄弱、财务信息化水平相对滞后,一定程度上制约了农村集体经济组织治理水平、财政资金使用效益,范树奎建议引入数字财税第三方专业服务力量,构建农村集体经济组织的数字财税平台和治理体系,为乡村振兴战略实施提供坚实保障,力促共同富裕。

一是利用第三方的专业服务优势,运用数字化手段建设财政资金绩效评价管理平台,确保各地区各类项目具有横向纵向可比性,增强财政资金的运营管理效果。建议在财政资金的立项申请、项目建设和项目终结阶段,在区分公益性和收益性、费用性和资产性支出的前提下,引入第三方专业机构运用市场化原则进行项目成果的评估评价。积极鼓励第三方专业机构构建绩效管理平台,动态化、数字化地解决绩效评价的效率问题。

二是利用第三方专业优势,建立农村资产和资源的定价标准及体系,构建以价值管理为基准,能交易、善交易、护交易的区域性产权市场。可以考虑在地市级构建以价值管理为核心的产权流转市场,利用好数字财税第三方专业机构在价值管理、标准建设、资源整合等方面的优势,完善农村产权制度和要素市场化配置机制,为市场提供综合性交易服务。

三是利用第三方专业服务机构,启动农村集体经济组织的“三资”清查和村两委任期经济责任审计,并为农村集体经济组织构建起社会化共享中心,提升农村财税服务能力。对于2017年农村产权制度改革后设置的“股份制合作社”以及诸如光伏企业之类的项目公司,应该引入专业的社会第三方机构服务,并构建社会化共享中心,通过规范化、标准化、数字化的平台进行财务管理和低成本、高效率专业服务。

四是利用共享中心服务成果构建综合化、可持续发展的农村数字财税平台体系,适时延伸多元化的农村公共服务与产业发展,完善农村信息基础设施建设。农村数字财税平台体系为农村集体经济组织提供管理与配套服务,同时配套提供村务公开、农民社保、农技培训、农产品产销、乡村物流、精神文化建设等多元服务,抓点带面地推进乡村振兴。

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